Xây dựng - Chương 1: Tổ chức quản lý xây dựng cơ bản

TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
1 
CHƯƠNG 1: TỔ CHỨC QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
2 
I- NG ÀNH XÂY DỰNG TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 
II - ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ KỸ THUẬT CỦA NGÀNH XÂY DỰNG 
III - QU ẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 
IV - QU ẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB 
V – QUY CH Ế QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 
VI –KH ÁI NIỆM ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 
VII – B ÁO CÁO ĐẦU TƯ 
VIII – D Ự ÁN ĐẦU TƯ 
IX – V ỐN ĐẦU TƯ CỦA DỰ ÁN 
X – H ÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
3 
I- NG ÀNH XÂY DỰNG TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 
Ngành xây dựng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân: 
Xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật cho tất cả các ngành 
Nâng cao năng lực sản xuất cho tất cả các ngành kinh tế 
Nâng cao khả năng quốc phòng cho đất nước 
Nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho mọi người 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
4 
II - ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ KỸ THUẬT CỦA NGÀNH XÂY DỰNG 
1 - Đặc điểm của sản phẩm xây dựng là: 
Các công trình, hạng mục xây dựng đã hoàn thành 
Kết tinh các thành quả KH-CN và tổ chức sản xuất của toàn xã hội ở một thời kì nhất định 
Mang tính nghệ thuật, màu sắc dân tộc, mang tính truyền thống và khí hậu của vùng 
Sản phẩm của ngành công nghệ xây lắp và có tính chất liên ngành 
Cố định, gắn liền với đất đơn chiếc, riêng lẻ 
Sản xuất theo đơn đặt hàng (yêu cầu) trước 
Tồn tại lâu dài 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
5 
II - ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ KỸ THUẬT CỦA NGÀNH XÂY DỰNG(tt) 
2 - Đặc điểm của quá trình sản xuất xây dựng: có liên quan đến các đặc điểm SPXD và do các đặc điểm ấy quyết định 
Sx thiếu tính ổn định, có tính lưu động cao theo lãnh thổ 
Thời gian xây dựng công trình dài, chi phí SX lớn hết sức chú trọng đến yếu tố thời gian thi công công trình 
Quá trình sản xuất mang tính tổng hợp, cơ cấu SX phức tạp các công việc xen kẽ lẫn nhau 
SX xây dựng nói chung thực hiện ở ngoài trời nên chịu nhiều ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên 
Sản phẩm của ngành xây dựng thường SX theo phương pháp đơn chiếc, thi công theo đơn đặt hàng của chủ đầu tư. 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
6 
III - QU ẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 
1 – Mục đích và yêu cầu của QLĐTXD 
Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doan phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng thời kì 
Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân 
Quản lý nguồn vốn của NN đạt hiệu quả, chống lãng phím, tham ô 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
7 
III - QU ẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG(tt) 
2 – Các chức năng của công tác QLNN 
KIỂM TRA 
PHỐI HỢP 
CHỈ ĐẠO 
TỔ CHỨC 
KẾ HOẠCH 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
8 
III - QU ẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG(tt) 
3 – Các nguyên tắc QLNN 
Thống nhất quản lý 
Tập trung dân chủ 
Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ 
Kết hợp hài hòa với lợi ích kinh tế 
Tiết kiệm và hiệu quả 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
9 
III - QU ẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG(tt) 
4 – Các phương pháp QLNN 
Phương pháp quản lý: 
Tác động về mặt tổ chức 
Tác động, điều chỉnh, phối hợp đối tượng quản lý 
Phương pháp kinh tế: 
Dùng các quan hệ kinh tế tác động lên đối tượng quản lý 
Điều chỉnh theo cơ chế thị trường 
Phương pháp giáo dục: 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
10 
IV - QU ẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB 
1 – Vai trò của NN trong quản lý XD: 
Xây dựng chiến lược, định hướng phát triển ngành XD 
Xây dựng cơ sơ pháp lý, quy chế quản lý đầu tư XD 
Xây dựng các quy định và biện pháp quản lý nguồn vốn và quản lý chất lượng công trình 
Xây dựng các chính sách về quản lý và về kinh tế cho các chủ thể tham gia vào hoạt động XD 
Kiểm tra, theo dõi và điều chỉnh quá trình thực hiện các quy định của NN trong lĩnh vực đầu tư XDCB 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
11 
IV - QU ẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB(tt) 
2 – Bộ máy quản lý XD của nhà nước 
QUỐC HỘI 
CHÍNH PHỦ 
CẤP BỘ VÀ CÁC NGÀNH LIÊN QUAN 
CẤP TỈNH, TP ( SỞ XD VÀ CÁC SỞ LIÊN QUAN) 
CẤP QUẬN, HUYỆN (PHÒNG QLĐT 
VÀ CÁC PHÒNG BAN LIÊN QUAN 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
12 
V – QUY CH Ế QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG (LUẬT XD VÀ NĐ 16/2005/NĐ-CP) 
1 – Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động XD 
Bảo đảm xây dựng công trình theo quy hoạch thiết kế, bảo đảm mỹ quan công trình, bảo vệ môi trường và cảnh quan chung, phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa, xã hội của từng địa phương, kết hợp phát triển kinh tế-xã hội với quốc phòng, an ninh 
Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
13 
V – QUY CH Ế QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG (tt) (LUẬT XD VÀ NĐ 16/2005/NĐ-CP) 
1 – Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động XD 
Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài sản, phong, chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường 
Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình, đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật 
Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thóat và các tiêu cực khác trong xây dựng 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
14 
V – QUY CH Ế QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ(tt) (LUẬT XD VÀ NĐ 16/2005/NĐ-CP) 
2 – Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư: 
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 
Giai đoạn thực hiện đầu tư 
Giai đoạn nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào sử dụng 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
15 
V.2.a – GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ 
Nội dung công việc: 
Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư 
Khảo sát, thăm dò thị trường 
Xác định quy mô và hình thức đầu tư 
Điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng 
Lập báo cáo dự án đầu tư 
Thẩm định dự án đầu tư (thông tư 02/2007/TTư-BXD) 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
16 
V.2.b – GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ 
Nội dung công việc: 
Xin giao đất hay thuê đất 
Xin giấy phép xây dựng 
Tiến hành công tác đền bù giải tỏa (nếu có) 
Khảo sát và thiết kế xây dựng 
Thẩm tra và thẩm định hồ sơ thiết kế - dự toán 
Đấu thầu (xây lắp và trang thiết bị) 
Thi công xây lắp 
Nghiệm thu từng phần 
Vận hành thử 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
17 
LẬP DỰ ÁN VÀ THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH 
GĐ CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ 
Lập dự án 
GĐ THỰC HIỆN ĐẦU TƯ 
GĐ KẾT THÚC BÀN GIAO ĐƯA VÀO SỬ DỤNG 
Báo cáo KT-KT ( thiết kế 1 bước ), thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình (phê duyệt) 
Báo cáo đầu tư (thẩm định) 
Lập dự án và thiết kế cơ sở, tổng mức đầu tư (thẩm định và phê duyệt) 
Thiết kế 2 bước 
Thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán(thẩm định và phê duyệt) 
Thực hiện thi công công trình 
Thiết kế 3 bước 
Thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán (thẩm định và phê duyệt) 
Thiết kế bản vẽ thi công và dự toán (thẩm định và phê duyệt) 
HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
18 
V.2.c – GIAI ĐOẠN NGHIỆM THU BÀN GIAO VÀ ĐƯA CÔNG TRÌNH VÀO SỬ DỤNG 
Nội dung công việc: 
Nghiệm thu và bàn giao công trình 
Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng 
Hoàn công và quyết toàn công trình 
Bảo hành công trình 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
19 
VI –KH ÁI NIỆM ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 
	 Hoạt động đầu tư trong xây dựng thường gồm hai hình thức: 
Đầu tư cơ bản là hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cố định đưa vào hoạt dộng trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội nhằm thu được lợi ích dưới các hình thức khác nhau 
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư thực hiện bằng cách tiến hành xây dựng mới các tài sản cố định 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
20 
VI –KH ÁI NIỆM ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ(tt) 
Dự án: 
Thực hiện theo một 
quy trình 
Tập hợp 
những 
đề xuất, 
ý tưởng 
Đạt mục tiêu 
đề ra 
Khoảng thời 
gian xác định 
Sử dụng nguồn 
tài nguyên (kinh 
phí, nhân công 
và vật tư) 
giới hạn 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
21 
VI –KH ÁI NIỆM ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ(tt) 
Dự án đầu tư: 
Thực hiện theo một 
quy trình 
Tập hợp 
những 
đề xuất, 
ý tưởng 
Bỏ vốn 
để tạo 
mới, mở 
rộng, cải 
tạo đối 
tượng 
nhất định 
Tăng trưởng về 
số lượng 
Cải tiến hay nâng 
cao chất lượng sản 
phẩm, dịch vụ 
Khoảng thời gian 
Xác định 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
22 
VII – B ÁO CÁO ĐẦU TƯ (điều 4 NĐ 16/2005/NĐ-CP) 
Nội dung chính của Báo cáo đầu tư: 
Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn. 
Dự kiến quy mô đầu tư: công suất, diện tích xây dựng; các hạng mục công trình bao gồm các công trình chính, công trình phụ và các công trình khác; dự kiến về địa điểm xây dựng công trình và nhu cầu sử dụng đất; 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
23 
VII – B ÁO CÁO ĐẦU TƯ(tt) (điều 4 NĐ 16/2005/NĐ-CP) 
Nội dung chính của Báo cáo đầu tư: 
Phân tích lựa chọn sơ bộ về công nghệ, kỹ thuật, các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật, các phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư nếu có, các ảnh hưởng của dự án đối với môi trường, sinh thái, phòng chống cháy nổ, an ninh, quốc phòng; 
Hình thức đầu tư, xác định tổng mức đầu tư, thời gian thực hiện dự án, phương án quy động vốn theo tiến độ, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu tư nếu có. 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
24 
VIII – D Ự ÁN ĐẦU TƯ  (điều 5,6,7 NĐ 16/2005/NĐ-CP) 
1- Phần thuyết minh dự án: 
Sự cần thiết đầu tư và mục tiêu đầu tư, đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm, kinh doanh hình thức đầu tư XD; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác. 
Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng công trình, các hạng mục công trình bao gồm công trình chính, công trình phụ và các công trình khác; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất. 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
25 
VIII – D Ự ÁN ĐẦU TƯ(tt) 
1- Phần thuyết minh dự án(tt): 
Các giải pháp thực hiện bao gồm: 
Phương án giải phóng mặt bằng 
Các phương án thiết kế kiến trúc 
Phương án khai thác dự án và sử dụng LĐ 
Tiến độ thực hiện và hình thức QLDA 
Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng chống cháy, nổ 
Tổng mức đầu tư, nguồn vốn và khả năng cấp vốn theo tiến độ, phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn; các chỉ tiêu tài chính và phân tích đánh giá hiệu quả KT, hiệu quả XH 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
26 
VIII – D Ự ÁN ĐẦU TƯ(tt)  
2- Phần thiết kế cơ sở: 
Thuyết minh thiết kế cơ sở: những cơ sở phân tích, phương án lựa chọn, tính toán: 
Giải pháp kiến trúc 
Giải pháp kết cấu 
Giải pháp môi trường 
Giải pháp hạ tầng kỹ thuật 
Bản vẽ thiết kế cơ sở 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
27 
VIII – B ÁO CÁO KINH TẾ - KỸ THUẬT (điều 35 Luật XD và điều 12 NĐ 16/2005/NĐ-CP) 
Sự cần thiết đầu tư ; mục tiêu xây dựng công trình 
Địa điểm xây dựng, quy mô, công suất; cấp công trình 
Nguồn kinh phí xây dựng công trình; thời hạn xây dựng; hiệu quả công trình; phòng và chống cháy nổ 
Bản vẽ thiết kế thi công và dự toán công trình 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
28 
IX – V ỐN ĐẦU TƯ CỦA DỰ ÁN 
1- Tổng mức vốn đầu tư của dự án 
a – Khái niệm: 
Toàn bộ chi phí đầu tư và xây dựng 
Chi phí giới hạn tối đa của dự án được xác định trong quyết định duyệt dự án 
b – Nội dung tổng mức đầu tư 
Chi phí chuẩn bị thực hiện dự án đầu tư 
Chi phí thực hiện dự án đầu tư 
Chi phí nghiệm thu và bàn giao 
Chi phí chuẩn bị sản xuất 
Vốn lưu động ban đầu 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
29 
IX – V ỐN ĐẦU TƯ CỦA DỰ ÁN(tt) 
2- Tổng dự toán công trình 
a – Khái niệm: 
Tổng chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng công trình 
Chi phí được xác định trong quyết định duyệt thiết kế - dự án 
b – Nội dung tổng dự toán 
Chi phí xây lắp 
Chi phí thiết bị 
Chi phí khác 
Dự phòng phí 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
30 
CÁC CHI PHÍ CỦA TỔNG DỰ TOÁN 
1- Chi phí xây lắp 
Chi phí xây dựng các hạng mục công trình 
CP lắp đặt thiết bị 
CP san lấp mặt bằng 
CP xây dựng các công trình tạm 
CP tháo dỡ các công trình kiến trúc cũ 
2 – Chi phí thiết bị 
CP mua sắm thiết bị 
CP vận chuyển, bảo quản đến công trình 
thuế và phí bảo hiểm thiết bị 
3 – Chi phí khác: toàn bộ các chi phí liên quan đến việc thực hiện dự án 
4 – Dự phòng phí: CP dự phòng do yếu tố trượt giá và do khối lượng phát sinh 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
31 
X – HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN (Điều 35 NĐ 16/2005/NĐ-CP) 
Thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án: khi chủ đầu tư xây dựng công trình không đủ điều kiện năng lực 
Trực tiếp quản lý dự án: khi chủ đầu tư xây dựng công trình có đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án 
TS. LƯƠNG ĐỨC LONG KS. ĐỖ TIẾN SỸ 
32 
X – HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU  (Điều 16-24 Luật đấu thầu) 
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu bên mời thầu 
Các hình thức lựa chọn nhà thầu 
Đấu thầu rộng rãi 
Đấu thầu hạn chế 
Chỉ định thầu 
Mua sắm trực tiếp 
Chào hàng cạnh tranh áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị dưới 2 tỷ đồng 
Tự thực hiện 
Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt